本報記者 黃蓉時下，有一種“取消食鹽專營”的聲音在傳遞。今年2月20日《人民日報》第十三版的經(jīng)濟(jì)周刊以大篇幅刊發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院俞建國的文章《取消食鹽專營的條件尚不具備》，文章明確表態(tài)，我國近期取消食鹽專營的條件尚不具備，中國的食鹽專營之路將繼續(xù)走下去。

　　為何要堅(jiān)持走食鹽專營之路？作為鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，又將如何做好鹽務(wù)管理工作？日前記者采訪了桂林鹽務(wù)管理局、廣西鹽業(yè)公司桂林分公司及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

食鹽專營是一項(xiàng)國策

　　碘缺乏病在129個國家和地區(qū)被確定為重大公共衛(wèi)生問題，有數(shù)字顯示，世界上至少有15億人口生活在碘缺乏地區(qū)。我國是一個碘缺乏國家，缺碘地區(qū)多，面積廣，大約有7.2億以上的人生活在缺碘地區(qū)，占世界缺碘地區(qū)人口的一半。人體缺碘會危害健康，碘缺乏病就是由于人類生活的自然環(huán)境缺乏碘元素而引起的一種地球生物化學(xué)性疾病（如地方性甲狀腺腫大、地方性克汀病），胎兒缺碘會影響其腦發(fā)育，造成兒童智力低下。

　　加碘鹽在全世界范圍內(nèi)承擔(dān)著消除碘缺乏病、保障孩子智商、提高人口素質(zhì)的社會重任。1979年我國實(shí)行大規(guī)模食鹽加碘。為了消除碘缺乏病，1991年3月，中國政府向世界莊嚴(yán)承諾，2000年實(shí)現(xiàn)中國消除碘缺乏病目標(biāo)。之后國家制定了一系列方針、政策，頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和《食鹽專營辦法》，對碘鹽實(shí)行法制化管理。1993年，“中國加碘鹽工程”啟動。從1994年起國家實(shí)行食鹽專營政策，其核心內(nèi)容是國家通過專營體制控制生產(chǎn)食鹽，建立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證制度，對食鹽批發(fā)實(shí)行批發(fā)許可制度，對食鹽的運(yùn)輸實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。

　　經(jīng)過各級鹽業(yè)管理部門的努力，實(shí)行鹽業(yè)專營已經(jīng)有了一個良好基礎(chǔ)。從全國看，碘鹽普及率已從1995年的39.9%提高到2002年的95.2%；兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到2002年的5.8%；基本實(shí)現(xiàn)了我國消除碘缺乏病的階段目標(biāo)。

　　中國鹽業(yè)是一個古老的行業(yè)，多少年來這個行業(yè)都是由中央政府管轄。鹽業(yè)專營是一項(xiàng)國策，它是由我國國情決定的，國家對食鹽的生產(chǎn)和銷售實(shí)行專營，目的是加強(qiáng)對食鹽管理，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施，保護(hù)公民的身體健康。

　　桂林食鹽加碘成果顯著

　　廣西是碘缺乏較為嚴(yán)重的地區(qū)，生活在碘缺乏地區(qū)的人口占全區(qū)人口的60%左右。據(jù)調(diào)查資料證實(shí)，桂林屬環(huán)境缺碘地區(qū)。我市從上世紀(jì)60年代開始就開展了碘缺乏病的防治工作。1994年起，我市每年都開展“防治碘缺乏病日宣傳活動”，衛(wèi)生部門牽頭，鹽業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、殘聯(lián)、教委、婦聯(lián)、廣播電視等部門聯(lián)合參與。從1996年5月開始，在全市范圍開展對重點(diǎn)人群和特殊人群普服碘油丸的強(qiáng)化補(bǔ)碘工作。通過建立市（地）、縣、鄉(xiāng)三級碘鹽監(jiān)測網(wǎng)，長期進(jìn)行碘鹽防治和采取綜合性治療，全市地甲病得到了有效控制。1981年至1988年間，全市地甲病患病率由防治前30%下降到1988年的2.6%。到2000年我市實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段目標(biāo)。

　　“天下之賦，鹽利居半”，自古以來，鹽是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，鹽稅成為國家財政收入的重要組成部分。由于利益驅(qū)動，一些不法分子倒賣違章鹽、無碘鹽和劣質(zhì)鹽，沖擊食鹽市場，干擾了食鹽加碘、消除碘缺乏病的工作。1996年，桂林市人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鹽業(yè)管理的通告》。多年來，我市在落實(shí)食鹽專營政策上下大氣力，全面實(shí)行食鹽專營的“三證、五統(tǒng)一”，堅(jiān)持開展打擊非法加工經(jīng)營食鹽專項(xiàng)行動和整頓鹽業(yè)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊非法販運(yùn)、加工、經(jīng)營食鹽的犯罪行為，嚴(yán)格管理食鹽銷售市場，保持食鹽市場的正常供應(yīng)，加強(qiáng)了倉儲管理，保證了食鹽加碘質(zhì)量和小包裝質(zhì)量，保持和不斷提高食鹽專營的“三率”水平。經(jīng)自治區(qū)鹽業(yè)公司2004年全區(qū)碘鹽兩率檢查結(jié)果，桂林鹽業(yè)公司經(jīng)銷的碘鹽合格率為100%，覆蓋率為100%。近10年來，我市共查處涉鹽案件2243起，查處違章鹽4747噸，端掉私鹽地下加工窩點(diǎn)80多個，打掉私鹽團(tuán)伙6個，因從事涉鹽違法活動被依法判刑、勞教的有19人。

　　十年艱辛，我市鹽業(yè)管理和私鹽稽查工作成果明顯。1997年以來，桂林鹽務(wù)管理局曾多次被自治區(qū)鹽務(wù)管理局評為“鹽政管理先進(jìn)單位”，2004年被國家發(fā)改委評定為“全國食鹽市場管理先進(jìn)單位”。2001年，廣西范圍評比，廣西鹽業(yè)公司桂林分公司獲得“消除碘缺乏病階段目標(biāo)先進(jìn)單位”。

　　堅(jiān)定不移走食鹽專營之路

　　長期以來，我國對鹽業(yè)實(shí)行專營管理，中國鹽業(yè)總公司雖為企業(yè)，卻行使著諸多政府職能。目前全國絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是兩塊牌子、一套人馬。食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。

　　廣西鹽業(yè)公司桂林分公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，“如果不對食鹽實(shí)行專營，大量私鹽、劣質(zhì)鹽、非碘鹽就會將沖銷鹽業(yè)市場，以碘鹽為主的綜合防治措施就得不到有效落實(shí)。必須明確，以下這些鹽產(chǎn)品是嚴(yán)禁作為食鹽銷售的：液體鹽（含天然鹵水）、工業(yè)用鹽、農(nóng)業(yè)用鹽；利用井鹽礦鹵水曬制、熬制的鹽產(chǎn)品；不符合國家食鹽標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品；其他非食用鹽產(chǎn)品。作為鹽政執(zhí)法者和生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，采取措施防止非碘鹽沖擊碘鹽市場是我們的重點(diǎn)工作，為此我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，落實(shí)《食鹽專營辦法》，用法律手段規(guī)范加碘鹽、食用鹽的生產(chǎn)和銷售行為。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理力度和鹽政市場管理，對流入市場的非碘鹽給予嚴(yán)厲打擊。”

　　這位負(fù)責(zé)人說，抓好碘鹽普及，需要繼續(xù)加強(qiáng)部門間的合作，鹽業(yè)、衛(wèi)生、工商、技監(jiān)、交通運(yùn)輸和公檢法部門配合，強(qiáng)化聯(lián)動，做好食鹽、碘鹽的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸工作，阻止非碘鹽流入市場，使國家計劃供應(yīng)的主渠道得以暢通。此外，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的碘鹽價格，也是防止非碘鹽沖擊市場不可忽視的措施之一。鹽業(yè)公司還將根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化若干意見的精神，加快推進(jìn)我市食鹽流通現(xiàn)代化進(jìn)程，大力開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流配送。桂林鹽業(yè)分公司成立了食鹽配送中心，全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了食鹽營銷網(wǎng)點(diǎn)，公司配送中心把合格碘鹽配送到營銷網(wǎng)點(diǎn)，再由營銷網(wǎng)點(diǎn)配送到零售商店。目前，桂林17個縣區(qū)共有150個食鹽委托銷售點(diǎn)，與之配套的營銷管理制度正在日益完善。

　　“碘鹽推廣，除了加大全民普及食用碘鹽的宣傳工作，在我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范、成熟的今天，還必須以食鹽專營為核心，創(chuàng)新、理順管理體制、確保政令暢通，務(wù)必加強(qiáng)鹽政執(zhí)法、依法治鹽。專營是政府行為，工作不能退只能進(jìn)，必須強(qiáng)化專營、搞好專營。”這位負(fù)責(zé)人說。

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