明年全面放開(kāi)食鹽批發(fā)零售價(jià) 允許跨區(qū)經(jīng)營(yíng)

　　明年1月1日起，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》將正式實(shí)施。日前，市經(jīng)信委、發(fā)改委、公安局、工商質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)、鹽務(wù)局等7個(gè)部門各司其職，聯(lián)合開(kāi)展加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，打擊制販假鹽專項(xiàng)整治行動(dòng)。國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案公布后，“食鹽專營(yíng)將取消”等傳言一度在網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)酵，就在不少網(wǎng)民以為國(guó)家要取消食鹽專營(yíng)制度時(shí)，卻迎來(lái)了聲勢(shì)浩大的加強(qiáng)食鹽安全管理的制販假鹽專項(xiàng)整治。整治中，“跨區(qū)銷售”食鹽仍被禁止，這與傳言截然相反。

　　據(jù)了解，市場(chǎng)有關(guān)國(guó)家要取消食鹽專營(yíng)的消息是誤解，鹽業(yè)改革并非取消“食鹽專營(yíng)”，并且“食鹽價(jià)格放開(kāi)”并不等于不管，也不等于鹽價(jià)會(huì)漲。這次開(kāi)展打擊制販假鹽專項(xiàng)整治行動(dòng)的目的，正是為了給鹽改方案順利實(shí)施鋪好路。

食鹽專營(yíng)制度進(jìn)一步完善

　　百味鹽為首。今年5月初，國(guó)務(wù)院公布了《鹽業(yè)體制改革方案》，方案從明年1月1日起正式實(shí)施。方案明確了改革的重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)容，即：改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域的銷售活動(dòng)、食鹽政府定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽運(yùn)銷管理、食鹽儲(chǔ)備體系，允許生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)本次鹽改為何沒(méi)有完全打破食鹽專營(yíng)的疑問(wèn)，市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，“此次‘鹽改’在專營(yíng)基礎(chǔ)上引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，明年起允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)，從事批發(fā)的企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但是食鹽專營(yíng)制度仍未取消，而一些人認(rèn)為實(shí)施‘鹽改’后就取消了專營(yíng)制度，這是最大的誤解。”他告訴記者，“鹽業(yè)改革并非取消‘食鹽專營(yíng)’，《方案》明確指出，要堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度，完善食鹽專營(yíng)制度。‘食鹽專營(yíng)’主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，除了要完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，生產(chǎn)許可證不再重新核發(fā)；《方案》還要求完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度，堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽；并且還要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。”

　　“此次改革方案，直接普惠現(xiàn)有的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，不再重新核發(fā)生產(chǎn)許可證，有效期延至2018年12月31日。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“改革方案明確，在堅(jiān)持專營(yíng)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。”

　　該負(fù)責(zé)人透露，由于目前“鹽改”具體配套實(shí)施細(xì)則還在完善之中，所以相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題的規(guī)定尚不完全明確。本次鹽業(yè)改革的方向是由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，可以預(yù)見(jiàn)，最后可能形成“鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)自身鹽業(yè)的質(zhì)量和安全，政府監(jiān)管部門進(jìn)行專業(yè)化的監(jiān)管”的格局。未來(lái)，我市鹽業(yè)會(huì)面臨挑戰(zhàn)和壓力，市鹽務(wù)部門將全力支持和配合鹽業(yè)體制改革，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，在密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)之余，更要做好食鹽安全工作。

食鹽價(jià)格明年起全面放開(kāi)

　　此次鹽業(yè)體制改革還有一項(xiàng)內(nèi)容，與廣大百姓生活密切相關(guān)，那就是“改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制”。實(shí)施“鹽改”后，將放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　多年來(lái)，食鹽銷售定價(jià)都是實(shí)施的政府定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)在，食鹽定價(jià)權(quán)即將下放到企業(yè)，由企業(yè)結(jié)合成本和供求關(guān)系自主定價(jià)，那么，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致食鹽價(jià)格下跌或上漲呢？對(duì)此，市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革，在定價(jià)權(quán)放開(kāi)的同時(shí)也引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各個(gè)企業(yè)之間會(huì)形成彼此的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，企業(yè)不可能把自己的鹽產(chǎn)品定價(jià)太高，所以，放開(kāi)定價(jià)權(quán)并不意味著會(huì)造成食鹽價(jià)格會(huì)有很大變化，制鹽成本、食鹽品質(zhì)、供求狀況以及合理利潤(rùn)將成為決定食鹽價(jià)格的四大主要因素。

　　據(jù)鹽業(yè)部門專業(yè)人士分析，食鹽價(jià)格最終由供求關(guān)系決定，目前我國(guó)制鹽企業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩。鹽業(yè)體制改革后，可以跨區(qū)域銷售，新產(chǎn)品、高端食鹽將進(jìn)入各地市場(chǎng)，預(yù)計(jì)短期內(nèi)各企業(yè)將以搶占外地市場(chǎng)為主要目標(biāo)，食鹽價(jià)格不但不會(huì)上漲，甚至還有可能降低搶占市場(chǎng)，但也會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的制約，價(jià)格波動(dòng)不會(huì)太大。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于運(yùn)輸成本增加會(huì)有一些波動(dòng)，但這次鹽改方案里做了很多安排，政府也采取了補(bǔ)貼措施，普通食鹽價(jià)格應(yīng)該不會(huì)有大的波動(dòng)。“從長(zhǎng)期來(lái)看，食鹽價(jià)格放開(kāi)有利于市場(chǎng)發(fā)揮其資源配置作用，合理調(diào)整鹽業(yè)商品價(jià)格，是對(duì)鹽行業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)范發(fā)展的必要措施。”

市場(chǎng)監(jiān)管將加大查處力度

　　日前，加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，打擊制販假鹽專項(xiàng)整治行動(dòng)正在我市展開(kāi)。此次專項(xiàng)治理行動(dòng)主要四方面，包括對(duì)鹽產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管治理。在前期鹽業(yè)市場(chǎng)整治和全面排查的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域制販假食鹽發(fā)生地和重點(diǎn)治理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打擊制販假鹽行為、工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)行為、產(chǎn)銷不合格鹽產(chǎn)品行為。行動(dòng)加大刑事打擊力度，一經(jīng)查實(shí)，參照生產(chǎn)銷售有毒有害食品進(jìn)行查處。截至目前，我市未發(fā)現(xiàn)制販假鹽的違法行為。據(jù)了解，市鹽政歡迎社會(huì)各界積極舉報(bào)和投訴鹽業(yè)違法行為，鹽業(yè)執(zhí)法部門將對(duì)舉報(bào)投訴及時(shí)開(kāi)展調(diào)查，并對(duì)舉報(bào)有功人員將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為何“跨區(qū)銷售”在本次專項(xiàng)整治行動(dòng)中仍被禁止？市鹽務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，“堅(jiān)持屬地管理”是本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作原則之一。鹽業(yè)改革方案從明年1月1日起正式實(shí)施，也就是說(shuō)“跨區(qū)銷售”明年起才被允許。今年內(nèi)，“跨區(qū)銷售”仍違反正在實(shí)施的國(guó)務(wù)院1996年發(fā)布的《食鹽專營(yíng)管理辦法》第13條“食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)劃購(gòu)進(jìn)食鹽，并按照規(guī)定的銷售范圍銷售食鹽。”和第14條“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店以及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。”所以會(huì)被明令禁止。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我市非產(chǎn)鹽區(qū)，近年來(lái)未查處如‘以工充食’類型的制販假鹽重大涉鹽違法案件，池城食鹽市場(chǎng)秩序一直較為穩(wěn)定。2015年，市鹽務(wù)部門查處涉鹽案件39起；今年1至6月份，查處涉鹽案件19起。市鹽務(wù)部門將加大案件查處力度，通過(guò)打源頭、打網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，從嚴(yán)查處、從重處罰，保障池城百姓的餐桌安全。”