發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔 2003 〕 1995 號(hào) 2003 年 11 月 25 日

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（發(fā)展改革委）、鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司，中國(guó)鹽業(yè)總公司：

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應(yīng)，特制定了《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見》

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的若干意見

為提高食鹽流通效率，降低流通成本，保障合格碘鹽供應(yīng)，根據(jù)黨的十六大關(guān)于“深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代化流通方式”的精神，現(xiàn)就促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化提出以下意見：

一、加快食鹽流通現(xiàn)代化的重要意義

1994 年國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)、開展全民普及碘鹽供應(yīng)以來(lái)，在國(guó)務(wù)院高度重視和各級(jí)政府、各有關(guān)部門大力支持以及鹽行業(yè)積極探索、共同努力下，食鹽流通現(xiàn)代化取得一定成效，全國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)初步形成，食鹽計(jì)劃完成率和合格碘鹽供應(yīng)率逐年提高， 2000 年在全國(guó)范圍內(nèi)消除碘缺乏癥的階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但與此同時(shí)，在食鹽流通中也存在一些問題：一是食鹽流通的組織化程度較低。一些省份食鹽專營(yíng)網(wǎng)絡(luò)不暢。二是食鹽流通環(huán)節(jié)多、成本高、效率低。部分食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理粗放，設(shè)施條件差，手工包裝仍占相當(dāng)比重。全行業(yè)人均食鹽銷量只有 100 噸。三是食鹽流向不盡合理，增加了食鹽流通運(yùn)輸和管理成本。四是食鹽流通秩序尚不規(guī)范。非碘鹽、劣質(zhì)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)情況仍不同程度存在。

促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化，對(duì)切實(shí)解決食鹽流通中存在的矛盾和問題，完善和鞏固食鹽專營(yíng)體制，落實(shí)食鹽國(guó)家計(jì)劃，確保合格碘鹽普及供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)具有重要意義。

二、促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想是：實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮食鹽專營(yíng)優(yōu)勢(shì)，樹立現(xiàn)代流通理念，發(fā)展新型營(yíng)銷方式，保證合格碘鹽供應(yīng)。

基本原則是：一是貫徹《食鹽專營(yíng)辦法》，滿足消費(fèi)者普及碘鹽消費(fèi)的需要；二是減少流通環(huán)節(jié)，發(fā)展統(tǒng)一配送，降低流通成本；三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證碘鹽質(zhì)量。

總體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，通過(guò)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建食鹽流通現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理信息化；逐步形成全國(guó)統(tǒng)一，集生產(chǎn)運(yùn)輸、分裝配送、資金結(jié)算、信息處理為一體的食鹽流通體系；推動(dòng)鹽行業(yè)產(chǎn)銷企業(yè)的聯(lián)合和重組，降低流通成本，提高流通效率，使人均食鹽銷量達(dá)到 300 噸以上。

三、促進(jìn)食鹽流通現(xiàn)代化的主要措施

（一）理順食鹽流通管理體制。各省級(jí)鹽業(yè)公司對(duì)市（地）級(jí)公司實(shí)行垂直管理，逐步推進(jìn)市（地）縣合一，為省內(nèi)鹽行業(yè)集團(tuán)化做好組織準(zhǔn)備。大部分縣級(jí)鹽業(yè)公司要逐步改為鹽業(yè)配送站（點(diǎn)）。

（二）推進(jìn)食鹽經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、產(chǎn)銷一體化進(jìn)程。各省、區(qū)、市要以理順流通管理體制為契機(jī)，以運(yùn)銷企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)合，構(gòu)建大型鹽業(yè)集團(tuán)。

（三）合理設(shè)置食鹽配送中心。由中國(guó)鹽業(yè)總公司統(tǒng)籌規(guī)劃，建立國(guó)家級(jí)食鹽調(diào)撥配送中心，負(fù)責(zé)省（區(qū)、市）間食鹽的調(diào)撥和配送；各省級(jí)鹽業(yè)公司可根據(jù)本地實(shí)際情況和合理運(yùn)輸半徑規(guī)劃經(jīng)銷區(qū)域，設(shè)立若干省級(jí)食鹽配送中心；以配送中心為龍頭，以接受食鹽配送的市縣鹽業(yè)公司為主體、以供應(yīng)區(qū)內(nèi)的配送站（點(diǎn)）為基本單位，組建年銷售量 3 萬(wàn)噸以上、跨地區(qū)分銷經(jīng)營(yíng)的大型食鹽流通配送公司，形成省級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一的食鹽批發(fā)經(jīng)銷配送網(wǎng)絡(luò)；推廣一級(jí)批發(fā)、直達(dá)零售的銷售模式。

（四）充分利用社會(huì)商業(yè)設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鹽業(yè)企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流過(guò)程中，要充分利用社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)物流配送企業(yè)的作用，實(shí)行物流配送業(yè)務(wù)外包。對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村，可采取招標(biāo)形式，有控制地設(shè)立轉(zhuǎn)（代）批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)。

（五）全面實(shí)行食鹽集中分裝。各省級(jí)鹽業(yè)公司應(yīng)按照食品衛(wèi)生要求，利用生產(chǎn)、銷售企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，組織食鹽集中加工分裝，逐步取消食鹽手工包裝和縣級(jí)分裝。以封閉式、自動(dòng)化包裝保證食鹽質(zhì)量，以規(guī)模化降低食鹽包裝成本。

（六）提高食鹽流通信息化水平。建立從中鹽總公司到各省級(jí)鹽業(yè)公司、各配送中心、各配送站（點(diǎn)）的信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)銷信息一體化和網(wǎng)上交易，發(fā)展電子商務(wù)，提高食鹽流通信息化水平。

四、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食鹽流通現(xiàn)代化工作順利進(jìn)行、

鹽流通現(xiàn)代化是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、消除碘缺乏危害、提高全民身體素質(zhì)和健康水平的大事。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)劃（發(fā)展改革）部門、食鹽主管部門要高度重視食鹽流通現(xiàn)代化工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)食鹽流通現(xiàn)代化的政策支持，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各省可根據(jù)實(shí)際情況建立省級(jí)食鹽儲(chǔ)備，與國(guó)家級(jí)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充。

各級(jí)鹽業(yè)公司要充分依靠各級(jí)人民政府，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，大膽探索，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，會(huì)同計(jì)劃（發(fā)展改革）部門、鹽業(yè)主管部門制定出適合本省實(shí)際情況的流通現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)施方案。在實(shí)際工作中要認(rèn)真處理好減少環(huán)節(jié)、撤并機(jī)構(gòu)與充分利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系，避免重復(fù)建設(shè)；處理好人員分流與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，做好分流、精簡(jiǎn)人員的思想工作和安置工作；處理好產(chǎn)銷企業(yè)之間的利益關(guān)系，在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、產(chǎn)銷一體化進(jìn)程中，要兼顧產(chǎn)銷雙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和利益，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2002 〕 49 號(hào)）精神，協(xié)助財(cái)政部門及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法。