構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是新時代巡視工作深化發(fā)展的一個突出特點。黨的二十大對健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系提出明確要求，習近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示。修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》從黨內(nèi)法規(guī)的高度對“統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局”作出明確規(guī)定，從職能責任到工作任務都提出具體要求。

在實踐中深化，以條例固化規(guī)范

加強巡視巡察上下聯(lián)動，是黨中央的明確部署。經(jīng)過實踐發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，180余家中央單位開展了內(nèi)部巡視，構(gòu)建了上下聯(lián)動的工作格局，成為推進全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。繼2020年黨中央出臺《關于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》之后，《條例》進一步對構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局作出規(guī)定，是對巡視工作規(guī)律性認識的制度性固化，具有重要政治意義和實踐意義。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署的實際行動。巡視巡察上下聯(lián)動工作格局的建立，反映出巡視監(jiān)督越來越系統(tǒng)化，從側(cè)重本級向上下聯(lián)動、形成合力的發(fā)展趨勢，有利于加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領導，確保黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處；有利于推動各級巡視巡察機構(gòu)全面貫徹巡視工作方針，精準落實政治巡視要求，真正做到從“形”到“神”都聯(lián)動貫通起來，確保整個系統(tǒng)工作方向正確、質(zhì)量提升。

完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，也是促進完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實要求。加強上下聯(lián)動，就是要推動各級黨委（黨組）把巡視巡察嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，以巡視巡察為紐帶，把方方面面監(jiān)督力量凝聚起來、有機貫通、形成合力，促進完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。加快構(gòu)建上下聯(lián)動工作格局，有利于打通全面從嚴治黨“最后一公里”，有利于進一步把利劍直插基層，層層傳導壓力，層層落實責任，讓群眾切實感受到黨的關懷就在身邊、正風反腐就在身邊，充分彰顯以人民為中心的價值取向。

明確各方職責任務，保障目標任務落實

工作格局的構(gòu)建，要靠制度明確責任，靠機制保障執(zhí)行。《條例》明確了巡視工作應遵循的第一個原則就是“堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、分級負責”。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導是根本，落實分級負責是關鍵，兩者相輔相成、有機結(jié)合。《條例》著眼加強領導、壓實責任，對“上”和“下”的主體責任予以進一步的規(guī)范、明確，分清上級統(tǒng)什么、下級做什么，既發(fā)揮上級的指導、督導作用，又發(fā)揮下級的工作積極性、創(chuàng)造性，做到統(tǒng)分結(jié)合、一體推進。

為推動形成在黨中央集中統(tǒng)一領導下，黨委（黨組）加強對巡視巡察工作的領導，一級抓一級、層層抓落實的良好局面，《條例》作出了一系列規(guī)定。例如第七條規(guī)定，統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，是開展巡視工作的黨組織的主要職責之一；第九條規(guī)定，巡視工作領導小組的主要職責包括指導下級黨組織巡視巡察工作；第十一條規(guī)定，巡視工作領導小組辦公室負責對下級巡視巡察機構(gòu)進行指導，等等。對職能責任予以制度上的明確，才能充分發(fā)揮上級的指導、督導作用，有力傳導黨中央要求、傳導責任壓力、傳導經(jīng)驗做法，推動巡視巡察工作質(zhì)量整體提升。

著眼落實分級負責的要求，《條例》明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織應當把巡視作為推進全面從嚴治黨、履行全面監(jiān)督職責的重要抓手，承擔巡視工作的主體責任；黨組織主要負責人承擔巡視工作第一責任人責任。《條例》還對巡視機構(gòu)的組織實施責任予以具體化。這些規(guī)定有的是新提法新要求，有的是對原《條例》的細化完善，對巡視有關各方的責任進行了更具體更明確的規(guī)范，有利于推動各履其責、抓好工作落實。

單列一章規(guī)定巡察工作，細化舉措推動發(fā)展

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，必須以巡視帶巡察，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，《條例》新增一章對巡察工作作出規(guī)定，從開展巡察工作的主體、市縣巡察對象、巡察監(jiān)督內(nèi)容等方面加以具體明確，為更好開展巡察工作提供了規(guī)范和指導。

突出協(xié)同性，注重與黨內(nèi)法規(guī)相呼應，與有關規(guī)范性文件相銜接，是這次修訂《條例》的特點之一。根據(jù)黨章有關規(guī)定，明確“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對所管理的黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時，考慮部分中央單位下屬機構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，為規(guī)范這項工作，《條例》明確要求“其他黨組織需要開展巡察工作的，應當通過上級黨委（黨組）巡視工作領導小組報黨委（黨組）批準”，既為實踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。

著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，《條例》不僅明確把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍，這對于促進全面從嚴治黨向基層延伸、完善基層治理具有重要意義。中央巡視辦有關負責同志表示：“加強對村（社區(qū)）巡察，充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的人民立場，巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問題，進一步厚植黨的執(zhí)政根基。”

相較于巡視監(jiān)督重點檢查宏觀層面的“四個落實”情況，巡察監(jiān)督更注重發(fā)現(xiàn)微觀層面的基層問題。《條例》第四十九條對巡察監(jiān)督內(nèi)容作出規(guī)定，“巡察工作應當堅守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實情況、群眾身邊不正之風和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊伍建設、巡察整改和成果運用等加強監(jiān)督檢查”。

增設章節(jié)，細化條款，《條例》多處修訂都體現(xiàn)了對構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動工作格局的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署。切實貫徹執(zhí)行《條例》，必將推動巡視巡察上下聯(lián)動工作格局不斷完善，推動巡視巡察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：《中國紀檢監(jiān)察》2024年第05期